《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》）2018年9月印發(fā)后，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布了《中央部門預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》《項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》等多項(xiàng)制度、辦法。

今年2月，財(cái)政部《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》公布，財(cái)政部《第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》征求意見稿隨即推出。

與之同時(shí)，北京市最新推出的《北京市區(qū)級(jí)財(cái)政運(yùn)行綜合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)手冊(cè)》，已經(jīng)形成了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)、35個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的共性指標(biāo)框架；

春節(jié)剛過，天津市財(cái)政系統(tǒng)開展解放思想大討論，績效管理是四項(xiàng)重要改革之一。過去的一年，開展事前績效評(píng)估的多項(xiàng)重大項(xiàng)目，有力推動(dòng)了公共政策與市改革發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接，項(xiàng)目預(yù)算總體核減20%，節(jié)省的資金全部用于“六保”相關(guān)支出；

正在探索和形成，四川省省級(jí)財(cái)政即將實(shí)施“預(yù)算績效月清理、月評(píng)估、月報(bào)告”制度，按照全過程預(yù)算績效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將事前、事中、事后績效管理同預(yù)算政策調(diào)整、預(yù)算安排、落實(shí)整改等對(duì)接融合掛鉤情況進(jìn)行清理評(píng)估，按月向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并抄送部門（單位），推動(dòng)部門（單位）持續(xù)強(qiáng)化績效主體責(zé)任。

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從中央到地方，預(yù)算績效管理體系已基本形成。

黨的十九大報(bào)告明確提出“全面實(shí)施績效管理”改革目標(biāo)以來，財(cái)政部積極落實(shí)并據(jù)此研究提出了基本思路：“創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。”

3年來，財(cái)政部圍繞落實(shí)《意見》目標(biāo)，精心謀劃、認(rèn)真組織、大力推動(dòng)，經(jīng)各方面共同努力，各地區(qū)各部門強(qiáng)化績效意識(shí)，努力推進(jìn)改革，已基本完成這一階段性目標(biāo)。

全方位格局初步成型：作為預(yù)算績效管理部門之一，財(cái)政部預(yù)算司在逐步深化政策及項(xiàng)目績效管理的基礎(chǔ)上，不斷提升管理層級(jí)，加快推動(dòng)全方位預(yù)算績效管理。一方面，常規(guī)推進(jìn)，拓展新領(lǐng)域。組織對(duì)所有中央本級(jí)項(xiàng)目、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、中央與地方共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付全面實(shí)施績效管理；另一方面，照章考核，激勵(lì)引導(dǎo)。組織對(duì)36個(gè)省級(jí)財(cái)政部門和116個(gè)中央部門開展預(yù)算績效管理工作考核，將貫徹落實(shí)《意見》的各項(xiàng)要求量化細(xì)化為具體考核指標(biāo)，對(duì)工作成效顯著的部門和單位公開通報(bào)表揚(yáng)，著力強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。

全過程鏈條基本貫通：按照績效管理與預(yù)算管理一體化要求，財(cái)政部預(yù)算司努力將績效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。一是結(jié)合預(yù)算評(píng)審、政策評(píng)估，不斷加大事前績效評(píng)估力度，對(duì)立項(xiàng)依據(jù)不充分、實(shí)施條件不具備、交叉重復(fù)的項(xiàng)目不予安排。二是嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核力度，對(duì)績效目標(biāo)不明確、與資金不匹配的項(xiàng)目予以調(diào)整，建立完善績效目標(biāo)與預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)下達(dá)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮績效目標(biāo)的引導(dǎo)約束作用。三是開展績效運(yùn)行監(jiān)控，組織中央部門對(duì)本級(jí)項(xiàng)目開展績效運(yùn)行監(jiān)控，督促強(qiáng)化監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)預(yù)計(jì)無法完成、進(jìn)度滯緩、績效指標(biāo)設(shè)置不合理的項(xiàng)目及時(shí)分類處置。四是完善績效自評(píng)機(jī)制。組織對(duì)中央本級(jí)項(xiàng)目、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付開展績效自評(píng)，加強(qiáng)績效自評(píng)結(jié)果規(guī)范性審核，組織財(cái)政部各地監(jiān)管局建立績效自評(píng)結(jié)果抽查機(jī)制，配合審計(jì)署抽查中央部門項(xiàng)目績效自評(píng)結(jié)果。五是財(cái)政評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制已經(jīng)建立。

全覆蓋體系不斷健全：為了逐步推動(dòng)將績效管理覆蓋所有財(cái)政資金，最終延伸到基層單位和資金使用終端，財(cái)政部預(yù)算司不斷拓寬適用績效管理的預(yù)算資金范圍。2017年以來，績效管理范圍已涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，覆蓋中央本級(jí)項(xiàng)目、中央與地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，將績效管理向政府投資基金、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域延伸。還積極組織對(duì)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等多支政府投資基金開展績效評(píng)價(jià)，2020年還組織對(duì)部分PPP項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

在財(cái)政部積極有力推進(jìn)和帶動(dòng)之下，2020年，各地區(qū)推進(jìn)預(yù)算績效改革進(jìn)程在加速：

廣東省陸續(xù)出臺(tái)“評(píng)估指南”“審核指南”等多項(xiàng)實(shí)施辦法。將績效管理作為預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革、聚焦事前事后兩頭管理的重要抓手，基本構(gòu)建起“三全四化”管理體系，做到目標(biāo)明確、監(jiān)控到位、評(píng)價(jià)客觀和結(jié)果有用，有力促進(jìn)了預(yù)算改革和財(cái)政管理的提質(zhì)增效。2019、2020年預(yù)算績效管理工作考核結(jié)果連續(xù)獲得全國優(yōu)秀等次第1名。

山東省將績效管理作為財(cái)政改革必須打贏的十場硬仗之一，在全省開展“預(yù)算績效管理改革攻堅(jiān)年”活動(dòng)，預(yù)算績效管理改革加速推進(jìn)，取得積極成效。不斷加大政策評(píng)價(jià)力度，在全國率先探索全周期跟蹤問效。建立涵蓋60個(gè)部門的分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，將事前評(píng)估和績效目標(biāo)前置于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進(jìn)績效與預(yù)算深度融合。推動(dòng)市縣改革攻堅(jiān)，建立“兩張清單”，實(shí)施重點(diǎn)縣推進(jìn)計(jì)劃，市縣改革全面起勢(shì)。

浙江省第一時(shí)間以省委、省政府的名義出臺(tái)全面落實(shí)預(yù)算績效管理的意見，明確時(shí)間表和路線圖，并印發(fā)全面實(shí)施預(yù)算績效管理三年行動(dòng)計(jì)劃，以省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式系統(tǒng)推進(jìn)改革，建立了以績效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制，全面開展了部門整體績效預(yù)算改革，率先實(shí)現(xiàn)了預(yù)算與績效管理一體化，“三全”預(yù)算績效管理體系初步建成。

福建省堅(jiān)持推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，建立起貫穿預(yù)算全過程的績效管理制度辦法體系，使各個(gè)工作環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的辦法和操作規(guī)程；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建全過程預(yù)算績效管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺(tái)，用技術(shù)手段把績效要求和導(dǎo)向作用落實(shí)到位；推進(jìn)流程創(chuàng)新，做好績效標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的銜接，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，創(chuàng)新開展重大政策和項(xiàng)目事中績效評(píng)價(jià)，對(duì)進(jìn)度緩慢、執(zhí)行效果不好或當(dāng)年無法實(shí)施的項(xiàng)目，及時(shí)通報(bào)并核減。截至2020年底，省級(jí)層面已基本建成“三全”預(yù)算績效管理體系。

深圳市“精耕”項(xiàng)目績效評(píng)估，嚴(yán)把事前績效關(guān)口，所有新增項(xiàng)目開展事前績效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤；編實(shí)編細(xì)績效目標(biāo)，從項(xiàng)目績效目標(biāo)向部門整體績效目標(biāo)延伸；高質(zhì)量開展財(cái)政評(píng)價(jià)；發(fā)揮政府績效考核“指揮棒”作用，落實(shí)各區(qū)各部門績效管理主體責(zé)任。市區(qū)兩級(jí)已基本建成“三全”預(yù)算績效管理體系。

……

縱觀全國，越來越多的省市按照黨中央、國務(wù)院決策部署，著力建立健全預(yù)算績效管理體系，并不斷向縱深挺進(jìn)�！盎ㄥX必問效”的理念日益深入人心，無疑將引領(lǐng)預(yù)算績效管理改革未來取得更加豐碩的成果。

來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào) 2021年3月12日“績效新時(shí)代”�？�