《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》）2018年9月印發(fā)后，財政部陸續(xù)發(fā)布了《中央部門預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》《項目支出績效評價管理辦法》等多項制度、辦法。

今年2月，財政部《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》公布，財政部《第三方機(jī)構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》征求意見稿隨即推出。

與之同時，北京市最新推出的《北京市區(qū)級財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)手冊》，已經(jīng)形成了5個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)、35個三級指標(biāo)構(gòu)成的共性指標(biāo)框架；

春節(jié)剛過，天津市財政系統(tǒng)開展解放思想大討論，績效管理是四項重要改革之一。過去的一年，開展事前績效評估的多項重大項目，有力推動了公共政策與市改革發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接，項目預(yù)算總體核減20%，節(jié)省的資金全部用于“六�！毕嚓P(guān)支出；

正在探索和形成，四川省省級財政即將實施“預(yù)算績效月清理、月評估、月報告”制度，按照全過程預(yù)算績效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將事前、事中、事后績效管理同預(yù)算政策調(diào)整、預(yù)算安排、落實整改等對接融合掛鉤情況進(jìn)行清理評估，按月向上級領(lǐng)導(dǎo)報告并抄送部門（單位），推動部門（單位）持續(xù)強(qiáng)化績效主體責(zé)任。

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從中央到地方，預(yù)算績效管理體系已基本形成。

黨的十九大報告明確提出“全面實施績效管理”改革目標(biāo)以來，財政部積極落實并據(jù)此研究提出了基本思路：“創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。”

3年來，財政部圍繞落實《意見》目標(biāo)，精心謀劃、認(rèn)真組織、大力推動，經(jīng)各方面共同努力，各地區(qū)各部門強(qiáng)化績效意識，努力推進(jìn)改革，已基本完成這一階段性目標(biāo)。

全方位格局初步成型：作為預(yù)算績效管理部門之一，財政部預(yù)算司在逐步深化政策及項目績效管理的基礎(chǔ)上，不斷提升管理層級，加快推動全方位預(yù)算績效管理。一方面，常規(guī)推進(jìn)，拓展新領(lǐng)域。組織對所有中央本級項目、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付、中央與地方共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付全面實施績效管理；另一方面，照章考核，激勵引導(dǎo)。組織對36個省級財政部門和116個中央部門開展預(yù)算績效管理工作考核，將貫徹落實《意見》的各項要求量化細(xì)化為具體考核指標(biāo)，對工作成效顯著的部門和單位公開通報表揚(yáng)，著力強(qiáng)化激勵引導(dǎo)。

全過程鏈條基本貫通：按照績效管理與預(yù)算管理一體化要求，財政部預(yù)算司努力將績效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。一是結(jié)合預(yù)算評審、政策評估，不斷加大事前績效評估力度，對立項依據(jù)不充分、實施條件不具備、交叉重復(fù)的項目不予安排。二是嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核力度，對績效目標(biāo)不明確、與資金不匹配的項目予以調(diào)整，建立完善績效目標(biāo)與預(yù)算同步申報、同步審核、同步批復(fù)下達(dá)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮績效目標(biāo)的引導(dǎo)約束作用。三是開展績效運(yùn)行監(jiān)控，組織中央部門對本級項目開展績效運(yùn)行監(jiān)控，督促強(qiáng)化監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，針對發(fā)現(xiàn)的問題，對預(yù)計無法完成、進(jìn)度滯緩、績效指標(biāo)設(shè)置不合理的項目及時分類處置。四是完善績效自評機(jī)制。組織對中央本級項目、中央對地方轉(zhuǎn)移支付開展績效自評，加強(qiáng)績效自評結(jié)果規(guī)范性審核，組織財政部各地監(jiān)管局建立績效自評結(jié)果抽查機(jī)制，配合審計署抽查中央部門項目績效自評結(jié)果。五是財政評價常態(tài)化機(jī)制已經(jīng)建立。

全覆蓋體系不斷健全：為了逐步推動將績效管理覆蓋所有財政資金，最終延伸到基層單位和資金使用終端，財政部預(yù)算司不斷拓寬適用績效管理的預(yù)算資金范圍。2017年以來，績效管理范圍已涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，覆蓋中央本級項目、中央與地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付以及專項轉(zhuǎn)移支付。同時，將績效管理向政府投資基金、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）項目、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域延伸。還積極組織對先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等多支政府投資基金開展績效評價，2020年還組織對部分PPP項目開展績效評價試點(diǎn)。

在財政部積極有力推進(jìn)和帶動之下，2020年，各地區(qū)推進(jìn)預(yù)算績效改革進(jìn)程在加速：

廣東省陸續(xù)出臺“評估指南”“審核指南”等多項實施辦法。將績效管理作為預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革、聚焦事前事后兩頭管理的重要抓手，基本構(gòu)建起“三全四化”管理體系，做到目標(biāo)明確、監(jiān)控到位、評價客觀和結(jié)果有用，有力促進(jìn)了預(yù)算改革和財政管理的提質(zhì)增效。2019、2020年預(yù)算績效管理工作考核結(jié)果連續(xù)獲得全國優(yōu)秀等次第1名。

山東省將績效管理作為財政改革必須打贏的十場硬仗之一，在全省開展“預(yù)算績效管理改革攻堅年”活動，預(yù)算績效管理改革加速推進(jìn)，取得積極成效。不斷加大政策評價力度，在全國率先探索全周期跟蹤問效。建立涵蓋60個部門的分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，將事前評估和績效目標(biāo)前置于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進(jìn)績效與預(yù)算深度融合。推動市縣改革攻堅，建立“兩張清單”，實施重點(diǎn)縣推進(jìn)計劃，市縣改革全面起勢。

浙江省第一時間以省委、省政府的名義出臺全面落實預(yù)算績效管理的意見，明確時間表和路線圖，并印發(fā)全面實施預(yù)算績效管理三年行動計劃，以省、市、縣三級聯(lián)動的方式系統(tǒng)推進(jìn)改革，建立了以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機(jī)制，全面開展了部門整體績效預(yù)算改革，率先實現(xiàn)了預(yù)算與績效管理一體化，“三全”預(yù)算績效管理體系初步建成。

福建省堅持推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，建立起貫穿預(yù)算全過程的績效管理制度辦法體系，使各個工作環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的辦法和操作規(guī)程；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建全過程預(yù)算績效管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺，用技術(shù)手段把績效要求和導(dǎo)向作用落實到位；推進(jìn)流程創(chuàng)新，做好績效標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的銜接，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，創(chuàng)新開展重大政策和項目事中績效評價，對進(jìn)度緩慢、執(zhí)行效果不好或當(dāng)年無法實施的項目，及時通報并核減。截至2020年底，省級層面已基本建成“三全”預(yù)算績效管理體系。

深圳市“精耕”項目績效評估，嚴(yán)把事前績效關(guān)口，所有新增項目開展事前績效評估，評估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤；編實編細(xì)績效目標(biāo)，從項目績效目標(biāo)向部門整體績效目標(biāo)延伸；高質(zhì)量開展財政評價；發(fā)揮政府績效考核“指揮棒”作用，落實各區(qū)各部門績效管理主體責(zé)任。市區(qū)兩級已基本建成“三全”預(yù)算績效管理體系。

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縱觀全國，越來越多的省市按照黨中央、國務(wù)院決策部署，著力建立健全預(yù)算績效管理體系，并不斷向縱深挺進(jìn)。“花錢必問效”的理念日益深入人心，無疑將引領(lǐng)預(yù)算績效管理改革未來取得更加豐碩的成果。

來源：中國財經(jīng)報 2021年3月12日“績效新時代”�？�